南京市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度
為切實(shí)貫徹省、市 “兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求和環(huán)境保護(hù)部等十一部委《關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號(hào)）、《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)方案（2016-2017年）》（蘇辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）的要求，有效建立實(shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，避免船舶污染物對(duì)環(huán)境污染，根據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳等五個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度指導(dǎo)意見的通知》（蘇交海【2017】31號(hào)），結(jié)合南京市沿江港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置實(shí)際工作安排，制定本制度。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《江蘇省水污染防治工作方案》以及《南京市沿江港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》等要求，強(qiáng)化船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的多部門聯(lián)合監(jiān)管，避免船舶污染物對(duì)環(huán)境污染。
（二）工作目標(biāo)。2017年底前，建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和海事、環(huán)保、交通運(yùn)輸、城管、水務(wù)等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度。2018年起，運(yùn)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和各部門聯(lián)合監(jiān)管制度。
二、適用范圍
本制度適用船舶是指進(jìn)入南京市管轄沿江港口水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的船舶（不包括軍用船舶）。漁船的船舶污染物管理由漁政管理部門組織實(shí)施。
船舶污染物包括船舶生活垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水、船舶化學(xué)品洗艙水。
船舶污染物接收單位包括：碼頭以及流動(dòng)的接收船舶。
船舶污染物如屬于危險(xiǎn)廢物的，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
三、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度
（一）船舶污染物接收作業(yè)
涉及船舶污染物接收作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在開始作業(yè)時(shí)，通過甚高頻、電話或者信息系統(tǒng)等向作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容等信息。
船舶污染物接收單位接收污染物后，應(yīng)按照規(guī)定向船舶出具船舶污染物接收單證。船舶應(yīng)將污染物接收單證與相關(guān)記錄簿一并保存?zhèn)洳椤４拔廴疚锝邮諉挝粦?yīng)分別向海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門每月報(bào)送污染物接收情況統(tǒng)計(jì)表。
（二）船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單運(yùn)行流程
1.船舶含油污水和化學(xué)品洗艙水接收轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單運(yùn)行流程
（1）聯(lián)單填報(bào)
船舶每排放轉(zhuǎn)移一次同類含油污水或化學(xué)品洗艙水，應(yīng)當(dāng)填報(bào)一份聯(lián)單。有多類船舶含油污水和洗艙水的，應(yīng)當(dāng)按每一類污染物類別填寫一份聯(lián)單。當(dāng)船舶產(chǎn)生污染物排放需求后，應(yīng)與具備資質(zhì)的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位聯(lián)系，經(jīng)確認(rèn)符合接收處置作業(yè)條件后，方可發(fā)起聯(lián)單填報(bào)。聯(lián)單填報(bào)由排放作業(yè)船舶或其委托代理人填寫，應(yīng)如實(shí)填報(bào)排放的相關(guān)污染物數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)運(yùn)、接收單位相關(guān)內(nèi)容（紙質(zhì)聯(lián)單填寫第一聯(lián)，并需加蓋公章）。
船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位每接收轉(zhuǎn)運(yùn)一次船舶含油污水或化學(xué)品洗艙水，應(yīng)按照船舶所填報(bào)聯(lián)單的內(nèi)容對(duì)污染物核實(shí)驗(yàn)收，污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，將船舶含油污水或化學(xué)品洗艙水安全運(yùn)送至船舶污染物處置單位。并如實(shí)在聯(lián)單中填寫接收轉(zhuǎn)運(yùn)的船舶污染物數(shù)據(jù)及接收轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位相關(guān)內(nèi)容（紙質(zhì)聯(lián)單由水上轉(zhuǎn)運(yùn)、碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)、陸上轉(zhuǎn)運(yùn)單位分別填寫第二、三、四聯(lián)，并需加蓋公章）。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符時(shí)，有權(quán)拒絕轉(zhuǎn)運(yùn)污染物。
污染物處置單位接收處置船舶含油污水或化學(xué)品洗艙水，應(yīng)按照聯(lián)單內(nèi)容對(duì)船舶污染物核實(shí)驗(yàn)收，如實(shí)填寫聯(lián)單中船舶污染物數(shù)據(jù)及處置單位相關(guān)內(nèi)容（紙質(zhì)聯(lián)單填寫第五聯(lián)，并需加蓋公章）。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符時(shí)，有權(quán)拒絕處置污染物，并及時(shí)向所在地環(huán)保部門報(bào)告，通知污染物接收單位。
（2）聯(lián)單流轉(zhuǎn)
紙質(zhì)聯(lián)單運(yùn)行時(shí)，聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)由排放船舶留存，第一聯(lián)正聯(lián)、二、三、四、五、六、七、八聯(lián)交由接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位隨污染物轉(zhuǎn)移運(yùn)行。流轉(zhuǎn)結(jié)束后，污染物處置單位留存聯(lián)單第五聯(lián)，每月底將第六聯(lián)報(bào)所在地環(huán)保部門，并將第一聯(lián)交由船舶或者其委托代理人，二、七、八聯(lián)在10日內(nèi)交給船舶污染物水上接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位，三、四聯(lián)交由碼頭以及陸上轉(zhuǎn)運(yùn)單位；污染物水上接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位在每月底將第七、八聯(lián)分別報(bào)送接收轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)所在地海事、港口行政管理部門。
2. 船舶生活垃圾和生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單運(yùn)行流程
（1）聯(lián)單填報(bào)
船舶每排放轉(zhuǎn)移一次同類生活污水或船舶生活垃圾，應(yīng)當(dāng)填報(bào)一份聯(lián)單。聯(lián)單填報(bào)由排放作業(yè)船舶或其委托代理人填寫，應(yīng)如實(shí)填報(bào)排放的相關(guān)污染物數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)運(yùn)、接收單位相關(guān)內(nèi)容（紙質(zhì)聯(lián)單填寫第一聯(lián)，并需加蓋公章）。
船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位每接收轉(zhuǎn)運(yùn)一次船舶生活污水或船舶生活垃圾，應(yīng)按照船舶所填報(bào)聯(lián)單的內(nèi)容對(duì)污染物核實(shí)驗(yàn)收，污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，將船舶生活污水或船舶生活垃圾安全運(yùn)送至船舶污染物處置單位。并如實(shí)在聯(lián)單中填寫接收轉(zhuǎn)運(yùn)的船舶污染物數(shù)據(jù)及接收轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位相關(guān)內(nèi)容（紙質(zhì)聯(lián)單由水上轉(zhuǎn)運(yùn)、碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)、陸上轉(zhuǎn)運(yùn)單位分別填寫第二、三、四聯(lián)，并需加蓋公章）。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符時(shí)，有權(quán)拒絕轉(zhuǎn)運(yùn)污染物。
污染物處置單位接收處置船舶生活污水或船舶生活垃圾，應(yīng)按照聯(lián)單內(nèi)容對(duì)船舶污染物核實(shí)驗(yàn)收，如實(shí)填寫聯(lián)單中船舶污染物數(shù)據(jù)及處置單位相關(guān)內(nèi)容（紙質(zhì)聯(lián)單填寫第五聯(lián)，并需加蓋公章）。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符時(shí)，有權(quán)拒絕處置污染物，并及時(shí)向所在地環(huán)保部門報(bào)告，通知污染物接收單位。
（2）聯(lián)單流轉(zhuǎn)
紙質(zhì)聯(lián)單運(yùn)行時(shí)，聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)由排放船舶留存，第一聯(lián)正聯(lián)、二、三、四、五、六、七、八聯(lián)交由接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位隨污染物轉(zhuǎn)移運(yùn)行。流轉(zhuǎn)結(jié)束后，污染物處置單位留存聯(lián)單第五聯(lián)，每月底將第六聯(lián)報(bào)所在地城管、水務(wù)部門，并將第一聯(lián)交由船舶或者其委托代理人，二、七、八聯(lián)在10日內(nèi)交給船舶污染物水上接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位，三、四聯(lián)交由碼頭以及陸上轉(zhuǎn)運(yùn)單位；污染物水上接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位在每月底將第七、八聯(lián)分別報(bào)送接收轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)所在地海事、港口行政管理部門。
（3）船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運(yùn)特殊情形
對(duì)于涉及接收轉(zhuǎn)運(yùn)方式流程的變化，如實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)中無該項(xiàng)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，則該聯(lián)作廢，后續(xù)聯(lián)單繼續(xù)進(jìn)行，不影響聯(lián)單運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）電子聯(lián)單系統(tǒng)
電子聯(lián)單運(yùn)行時(shí)，流轉(zhuǎn)結(jié)束系統(tǒng)數(shù)據(jù)固化后，由接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處置單位打印聯(lián)單留存，每月底前按紙質(zhì)聯(lián)單方式報(bào)送環(huán)保（水務(wù)、城管）、海事、港口行政管理部門。
四、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度
在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，海事、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管等部門要通力合作，建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。
（一）部門工作職責(zé)。
海事部門負(fù)責(zé)船舶污染防治設(shè)施設(shè)備和船舶污染物排放、水上接收轉(zhuǎn)運(yùn)送交上岸的監(jiān)督管理。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水處置單位的環(huán)境監(jiān)管。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)船舶污染物碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
水務(wù)部門負(fù)責(zé)船舶生活污水處理的城市生活污水處理單位的監(jiān)督管理。
城管部門負(fù)責(zé)船舶生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的監(jiān)督管理。
（二）實(shí)施多部門聯(lián)合閉環(huán)監(jiān)管制度。
建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行保障。每年開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊和查處非法接收船舶污染物、違法排放污染物的接收單位及個(gè)人，對(duì)聯(lián)單制度的運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，評(píng)估制度階段性運(yùn)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管流程，形成高效管理機(jī)制。積極探索建立共享信息平臺(tái)，建立有效的聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管機(jī)制。
五、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門要高度重視，按照職責(zé)分工，實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享、合力推進(jìn)、有效監(jiān)管的工作機(jī)制，合力推進(jìn)船舶污染物防治工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度的執(zhí)行情況納入市相關(guān)部門年度考核內(nèi)容。
（三）加大支持保障。推進(jìn)加大政府資金投入，將船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置資金列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)探索建立船舶生活垃圾和生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置的公共運(yùn)行機(jī)制，以及含油污水和化學(xué)品洗艙水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。加大船舶污染防治的宣傳力度，組織開展培訓(xùn)交流，積極營(yíng)造港航企業(yè)積極參加船舶污染防治的濃厚氛圍。
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有信息化平臺(tái)，開發(fā)完善電子聯(lián)單進(jìn)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置信息流轉(zhuǎn)，提高運(yùn)營(yíng)監(jiān)管效率。
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